Обязательность экспертизы проектной документации и сметной стоимости в Санкт-Петербурге

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Санкт-Петербурге в контексте требований экспертизы, закупок и финансового контроля. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при определении необходимости проведения экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости в составе проектного, контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Обязательность проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий устанавливается нормами градостроительного законодательства Российской Федерации. В рамках правового регулирования закрепляются случаи, при которых экспертиза является обязательной, а также допустимые формы экспертного рассмотрения документации.

Отдельное нормативное регулирование предусмотрено в части проверки достоверности сметной стоимости при бюджетном финансировании. Указанные требования учитываются при формировании и утверждении сметной стоимости, обосновании НМЦК и прохождении процедур финансового контроля, включая проверки со стороны контрольно-счётных органов и органов казначейского сопровождения.

Суть вопроса

В практической деятельности заказчиков возникает вопрос о том, в каких случаях проектная документация подлежит обязательной экспертизе, а когда допускается использование негосударственной формы экспертизы либо проведение проверки отдельных разделов документации. Существенное значение имеет разграничение обязательных процедур и действий, осуществляемых в рамках внутреннего или последующего контроля.

Отдельный аспект вопроса связан с экспертизой сметной стоимости и проверкой её достоверности. При реализации объектов с привлечением бюджетных средств проверка сметных расчётов рассматривается как самостоятельный объект контроля, связанный с формированием цены контракта и подтверждением обоснованности бюджетных расходов.

Применение на практике

На стадии подготовки проектной документации заказчик определяет необходимость проведения экспертизы исходя из характеристик объекта капитального строительства, источников финансирования и требований нормативных правовых актов. В проектном цикле это влияет на выбор формы экспертизы, состав подготавливаемой документации и порядок её утверждения.

В контрактном цикле обязательность экспертизы учитывается при формировании закупочной документации и обосновании НМЦК. Наличие или отсутствие экспертного заключения влияет на допустимость утверждения проектных решений и сметной стоимости, а также на возможность заключения контракта в рамках контрактной системы.

В финансовом цикле обязательность экспертизы и проверки достоверности сметной стоимости используется при последующем контроле. Контрольные органы оценивают соблюдение требований к проведению экспертизы и наличие надлежащим образом оформленных результатов как основание для принятия финансовых решений и подтверждения правомерности расходов.

Связь с экспертизой и контролем

Обязательность экспертизы проектной документации и сметной стоимости напрямую связана с процедурами государственного и негосударственного экспертного контроля. Результаты экспертизы используются при утверждении проектной документации и формировании сметной стоимости в установленном порядке.

В рамках последующего финансового контроля соблюдение требований об обязательной экспертизе рассматривается как элемент правомерности принятия проектных и финансовых решений. При реализации объектов капитального строительства в Санкт-Петербурге данный вопрос учитывается при проверках контрольно-счётных органов, ведомственного контроля и казначейского сопровождения как часть оценки соответствия проектного и контрактного цикла установленным нормативным требованиям.