Несогласованность проектных решений и сметных расчётов как основание для замечаний в Санкт-Петербурге

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Санкт-Петербурге в контексте экспертизы, проверки сметной документации и последующего финансового контроля. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при анализе причин замечаний, связанных с расхождениями между проектными решениями и сметными расчётами на этапах проектного, контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Требования к согласованности проектной и сметной документации устанавливаются нормами градостроительного законодательства, нормативными правовыми актами в сфере ценообразования в строительстве, а также документами, регулирующими порядок проведения экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости. Нормативное регулирование закрепляет обязанность увязки проектных решений с объёмами работ и стоимостью ресурсов, отражаемыми в сметных расчётах.

В рамках экспертизы и проверки сметной документации несогласованность проектных и сметных решений рассматривается как основание для замечаний, влияющих на возможность утверждения документации и использования её результатов в закупочном и финансовом контуре.

Суть вопроса

В практической деятельности заказчиков часто выявляются ситуации, при которых проектные решения, зафиксированные в текстовых и графических материалах, не находят полного отражения в сметных расчётах либо отражаются с иными количественными или стоимостными показателями. Существенное значение имеет определение характера таких расхождений и их влияния на достоверность сметной стоимости.

Отдельный аспект вопроса связан с изменениями проектных решений в ходе проектного цикла без одновременной корректировки сметной документации. В таких случаях возникает риск использования неактуальных сметных расчётов при формировании НМЦК, заключении и исполнении контракта.

Применение на практике

В проектном цикле согласованность проектных решений и сметных расчётов проверяется при подготовке документации к экспертизе и при внутреннем контроле заказчика. Анализируется соответствие объёмов работ проектным решениям, корректность учёта конструктивных и технологических параметров объекта, а также полнота отражения проектных решений в сметной части.

В контрактном цикле выявленные расхождения между проектной и сметной документацией учитываются при формировании закупочной документации и обосновании НМЦК. Использование несогласованных материалов может привести к замечаниям со стороны контрольных органов и к необходимости корректировки документации до заключения контракта.

В финансовом цикле несогласованность проектных и сметных решений рассматривается при последующем контроле исполнения контракта. Контрольные органы сопоставляют утверждённые проектные решения, сметную стоимость и фактически выполненные работы, выявляя случаи необоснованного включения затрат или отклонения от утверждённых параметров.

Связь с экспертизой и контролем

Несогласованность проектных решений и сметных расчётов является типовым основанием для замечаний как в рамках государственной и негосударственной экспертизы, так и при проверке достоверности сметной стоимости. Экспертные заключения и документы по итогам проверки фиксируют такие расхождения как препятствующие утверждению документации в представленном виде.

При реализации объектов капитального строительства в Санкт-Петербурге указанный вопрос учитывается при проверках контрольно-счётных органов и ведомственного контроля как элемент оценки правомерности формирования сметной стоимости и соблюдения установленного порядка утверждения проектной и сметной документации.