Использование результатов экспертизы и проверки документации при финансовом контроле в Санкт-Петербурге

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Санкт-Петербурге в контексте последующего финансового, ведомственного и казначейского контроля. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при понимании порядка использования результатов экспертизы проектной документации и проверки сметной стоимости на этапах контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Использование результатов экспертизы и проверки проектной и сметной документации при финансовом контроле регулируется нормами бюджетного законодательства, законодательства о государственном и муниципальном финансовом контроле, а также градостроительным законодательством в части обязательности экспертизы и подтверждения достоверности сметной стоимости. Указанные нормы закрепляют обязанность документального подтверждения правомерности принятия проектных и финансовых решений при использовании бюджетных средств.

В нормативном контуре результаты государственной и негосударственной экспертизы, а также документы по итогам проверки сметной документации рассматриваются как элементы доказательной базы, подтверждающие соблюдение установленного порядка подготовки, утверждения и применения проектных и сметных решений.

Суть вопроса

В практической деятельности заказчиков возникает вопрос о том, каким образом результаты экспертизы и проверки документации используются контрольными органами при оценке правомерности бюджетных расходов. Существенное значение имеет разграничение предмета экспертного рассмотрения и предмета финансового контроля, а также понимание того, какие аспекты проектной и сметной документации подлежат анализу на стадии контроля.

Отдельный аспект связан с использованием результатов экспертизы и проверки при выявлении нарушений и несоответствий. Контрольные органы анализируют не техническое качество проектных решений, а соблюдение процедур их утверждения, наличие обязательных экспертных заключений и корректность документального оформления сметной стоимости.

Применение на практике

В контрактном цикле результаты экспертизы и проверки используются при проверке обоснованности формирования НМЦК и условий заключённого контракта. Контрольные органы сопоставляют данные экспертных заключений и документов по итогам проверки сметной документации с параметрами закупочной документации, выявляя случаи отклонения от утверждённых проектных и стоимостных показателей.

В финансовом цикле результаты экспертизы применяются при проверке исполнения контракта и подтверждении правомерности произведённых расходов. Анализируется соответствие фактически выполненных работ утверждённым проектным решениям и сметной стоимости, а также наличие оснований для внесения изменений в проектную и сметную документацию.

При последующем контроле особое внимание уделяется ситуациям корректировки проектных решений и сметной стоимости. Проверяется, оформлены ли такие изменения в установленном порядке, проведена ли повторная экспертиза или проверка сметной документации в необходимых случаях и используются ли актуальные результаты при финансовых расчётах.

Связь с экспертизой и контролем

Результаты экспертизы и проверки документации образуют связку между проектным и финансовым контуром реализации объекта капитального строительства. Экспертные заключения и документы по итогам проверки сметной документации используются как основания для утверждения проектных решений, формирования сметной стоимости и подтверждения правомерности бюджетных обязательств.

При реализации объектов капитального строительства в Санкт-Петербурге использование результатов экспертизы и проверки при финансовом контроле рассматривается как элемент оценки соблюдения проектного, контрактного и финансового цикла. Контрольно-счётные органы и органы ведомственного контроля учитывают наличие и корректность таких результатов при принятии решений по итогам контрольных мероприятий и формировании выводов о правомерности использования бюджетных средств.